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垃圾短信治理新规将出台:专家称单罚款难根除

时间:2014-11-18 20:23

 垃圾短信如过街老鼠,人人喊打,用户不胜其烦。监管部门虽然屡屡出手,但始终如难以治愈的牛皮癣,从未被有效根除。

  为彻底根治垃圾短信问题,工信部近日发布《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》,对于违反规定的电信业务经营者和短信息服务提供者,最高可处以3万元罚款。最新的消息显示,该规定将于12月底正式出台。这个被网友称为“史上最严”的治理新规,能否清理干净垃圾短信,还百姓一个安静的手机?

  谁在制造垃圾短信

  工信部此次重拳打击垃圾短信的规定,明确了未经用户许可,任何组织和个人向其发送商业性短信都属违规。同时它进一步畅通了用户维权的渠道,明确了如何举报、向谁举报及触犯规定后所受处罚。工信部电信管理局有关负责人17日向新华社记者透露,该规定待12月5日征求意见结束后将上部长办公会进行汇总和适当修改,于12月底正式出台。

  该规定的出台,得到了广大用户的支持。近年来垃圾短信“轰炸”已给消费者造成极大困扰。“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”调查显示,今年上半年受访用户平均每周收到垃圾短信12条。8月份,腾讯手机管家用户举报垃圾短信达到5373万条。

  记者采访发现,垃圾短信主要来自三类“黑工厂”。一是普通手机卡,就像平常用手机发送短信一样发送“点对点”垃圾短信;二是短信端口,如果发送短信的号码是以106开头,就是利用端口发送的;三是“伪基站”,当用户经过其辐射区域时,就会收到垃圾信息。

  据了解,不同来源的垃圾短信整治难度也不同。对于“点对点”垃圾短信,目前治理手段已趋成熟。2013年工信部全面推进手机实名制,实现了对个人号码发送垃圾短信的溯源和处理。“伪基站”虽是最难打击的发送方式,但由于其本身就违法,因此除了通信部门,公安部门也在打击。

  但对于端口类垃圾短信的治理,则长期处于“拉锯”状态。2008年工信部就开展垃圾短信整治专项行动,虽然取得一些成效,但总是无法根治。如果上网搜索“短信群发”或“短信平台”等关键词,依然会发现大量靠群发短信为业的网站。

  “12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”调查显示,今年上半年,接近七成受访用户认为垃圾短信数量在减少。但在垃圾短信的庞大存量面前,这种改善离百姓的期待还有很大差距。

  垃圾“工厂”为何只减产不关门

  近年来垃圾短信屡经打击后有所收敛,但始终未能从根本上予以根除,其原因较为复杂。总体上看,既存在着不法分子受利益驱动不惜铤而走险的原因,也存在着管理部门缺乏协调、打击不力等原因。

  首先,在庞大规模的垃圾短信背后,是一股“斩不断、理还乱”的利益链条。

  在上海从事营销工作的李先生表示,和其他营销方式相比,垃圾短信虽然不招人待见,但无论传播效果还是人均成本都非常划算。就算考虑罚款因素,垃圾短信的成本仍不算高,导致很多不良企业对垃圾短信趋之若鹜。

  据悉,目前垃圾短信的行情价是每条纯利润0.04元,发送100万条短信基本在4个小时内即可完成。也就是说,不法分子每小时即可净赚1万元。如此算来,上限为3万元的罚款可谓是“隔靴搔痒”。违规成本之低,自然不会令违法分子放弃这种黑色利润。

  甚至是本该承担守卫短信门户的一些运营机构,也屡次出现卷入这一利益链条的行为。2009年和2012年,先后爆出运营商地方分公司涉嫌为垃圾短信发送提供便利的消息,导致工信部多次要求运营商清理排查端口类短信群发业务。

  另一方面,各部门缺乏协调,导致打击不力,也是垃圾短信得以生存的重要原因。“政策法规层面一直没有明确的管理办法,这让打击垃圾短信行动的效果不长久。同时在治理过程中,各部门之间配合程度不够。”中国互联网协会反垃圾信息工作委员会秘书长郝智超说。

  职能部门缺乏协调甚至是推诿,直接导致了打击垃圾短信行动的低效甚至流产。知名电信专家付亮表示,垃圾短信大部分都是商业广告,这属于工商部门的职责。当用户向工商部门投诉时,工商部门会让用户去找通信部门,但通信部门又管不住广告主。“垃圾短信治理的主要问题,在于运营商或工信部并不是执法部门,即使用户向其举报,也不会得到真正的解决。”北京邮电大学教授阚凯力说。

  堵上垃圾“大门” 新规仍需加力

  业内人士认为,这次将出台的严格新规对打击垃圾短信有积极作用。“有了明确的罚则,对不法分子就是震慑。”郝智超说。不过他表示,打击垃圾短信仅依靠一份文件并不能彻底解决问题,根治垃圾短信仍将是持久战。

  此次规定中最引人关注的是对发送垃圾短信者最高3万元的处罚。知名互联网与通信律师赵占领认为,这一处罚并不算重,但相比处罚额度,更重要的是能否照章执行。如果执行上虎头蛇尾,将损害法律法规的严肃性。

  实际上,这种担心并非多余。付亮表示,工信部并没有深度的处罚权,它的机构设置只到省一级的通信管理局。所以在县或者地级市一级,电信部门就根本处罚不了。有鉴于此,这一“最严”的措施最终实施的结果,尚有待观察。

  他同时表示,规定的细则应更细化,具有可行性。比如,规定里的举报方式需要改进。用户只能向一个部门举报,而且举报后要等上15天才有反馈,这很容易让用户失去举报的兴趣和热情。

  同时专家指出,光惩罚那些发短信的人无法从根本上解决问题,垃圾短信治理必须“齐头并举”。例如,打击“伪基站”需要通信、公安等部门的长期联动。再比如,近半年来苹果iMessage垃圾短信呈现快速上升势头,这还涉及到跨国企业,打击此类垃圾短信的效果,很大程度上要依赖更多部门配合的效果。但无论如何,职能部门不能因困难、技术、分工范围等问题而推诿扯皮,尤其是自身要做到干净,不能卷入黑色利益链。

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